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中共杭州市委 杭州市人民政府關于全面落實預算績效管理的實施意見

發布時間:2019-07-09瀏覽次數:字體:[ ]視力保護色:

(2019年7月9日)


為加快建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系,提高財政資源配置效率和使用效益,保障和推動高質量發展,根據《中共中央、國務院關于全面實施預算績效管理的意見》(中發〔2018〕34號)及《中共浙江省委、浙江省人民政府關于全面落實預算績效管理的實施意見》(浙委發〔2018〕71號)精神,現就我市全面落實預算績效管理提出如下實施意見。

一、總體要求

(一)指導思想。堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府的意見精神,按照市委市政府決策部署,圍繞“干好一一六、當好排頭兵”,創新預算管理方式,牢固樹立“花錢必問效、無效必問責”的理念,以全面實施預算績效管理為關鍵點和突破口,切實提高財政資源配置效率和使用效果。

(二)主要目標。按照“總體設計、統籌兼顧,全面推

進、突出重點,科學規范、公開透明,權責對等、約束有力”的基本原則,將績效理念和方法深度融入預算編制、執行、監督全過程,構建事前事中事后績效管理閉環系統。2019年底前全市建立以績效為核心的集中財力辦大事財政政策體系和資金管理機制,2020年底前市本級基本建成、2021年底前全市基本建成全方位、全過程、全覆蓋的預算績效管理體系。

(三)明確責任約束。預算績效管理工作由市委、市政府統一部署領導。各級政府和各部門單位是預算績效管理的責任主體。各部門負責組織本部門并指導、檢查所屬單位開展預算績效管理工作。財政部門負責制定預算績效管理工作制度和辦法并逐步建立激勵約束機制,指導本級各部門和下級財政部門開展預算績效管理工作。各級黨委和政府主要負責人對本地區預算績效負責,部門和單位主要負責人對本部門本單位預算績效負責,項目責任人對項目預算績效負責,對重大項目的責任人實行績效終身責任追究制,切實做到“花錢必問效、無效必問責”。

(四)完善制度流程。各地要加強本地區預算績效管理頂層設計,建立和完善績效評估、績效目標管理、績效運行監控、績效評價及結果應用等相關制度和工作流程。各地各部門要統籌安排工作計劃,確保主要目標按時實現。

二、構建全方位預算績效管理格局

(五)實施政府預算績效管理。將政府收支預算全面納入績效管理。政府預算收入要實事求是、積極穩妥、講求質量,嚴格落實各項減稅降費政策,嚴禁脫離實際制定增長目標,嚴禁虛收空轉、收取“過頭稅費”,嚴禁超出限額舉借政府債務。政府預算支出要統籌兼顧、突出重點、量力而行,著力支持重大發展戰略和重點領域改革,提高保障和改善民生水平。同時,不得設定過高民生標準和擅自擴大保障范圍,增強財政可持續性。

(六)實施部門和單位預算績效管理。將部門和單位預算收支全面納入績效管理,賦予部門和資金使用單位更多的管理自主權。圍繞部門和單位職責、行業發展規劃,以預算資金管理為主線,統籌考慮資產和業務活動,從運行成本、管理效率、履職效能、社會效應、可持續發展能力和服務對象滿意度等方面,設置整體績效目標并進行全過程管理,科學衡量部門和單位整體及核心業務實施效果,推動提高部門和單位整體績效水平。

(七)實施政策和項目預算績效管理。將政策和項目全面納入績效管理,綜合衡量政策和項目預算資金使用效果。對實施期超過1年的重大政策和項目實行全周期跟蹤問效,建立動態評價調整機制,到期、績效低下的政策和項目要及時清理退出。關注重大公共項目、民生項目和政府購買服務的成本效益分析和管理。

三、完善全過程預算績效管理鏈條

(八)建立新增重大政策和項目績效評估機制。對新增重大政策、項目開展事前績效評估,重點論證立項必要性、投入經濟性、績效目標合理性、實施方案可行性和籌資合規性等,評估結果作為申請預算的必備要件。政府投資項目由投資主管部門結合現有程序建立績效評估機制,并征詢財政和行業主管部門意見。財政部門要對其他新增重大政策和項目建立績效評估機制,加強預算審核,必要時可以組織第三方機構獨立開展績效評估,審核和評估結果作為決策的重要參考依據。

(九)強化績效目標管理。各部門單位編制預算時要貫徹落實黨委政府的決策部署,結合實際情況,全面設置部門和單位整體績效目標、政策及項目績效目標??冃繕瞬粌H要包括產出、成本,還要包括經濟效益、社會效益、生態效益、可持續影響和服務對象滿意度等績效指標。各級財政部門要將績效目標設置作為預算安排的前置條件,加強績效目標審核,將績效目標與預算同步批復下達。

(十)實行績效運行監控。各部門單位對績效目標實現程度和預算執行進度實行“雙監控”,發現問題要及時糾正,確??冃繕巳缙诒Y|保量實現。各級財政部門要建立重大政策、項目績效跟蹤機制,對存在嚴重問題的政策、項目要暫緩或停止預算撥款,督促及時整改落實;要按照預算績效管理要求,加強預算執行監測,科學調度資金,推進國庫集中支付電子化管理。

(十一)全面開展績效評價和結果應用。各部門單位要對照績效目標,對預算執行情況以及政策、項目實施效果開展績效自評,評價結果報送本級財政部門。各級財政部門要建立重大政策、項目預算績效評價機制,牽頭開展部門整體績效評價、自評結果抽查及對下級政府財政運行情況的綜合評價;要建立健全績效評價結果反饋和整改、通報、與預算安排政策調整掛鉤等制度;必要時可以引入第三方機構參與績效評價。

四、健全全覆蓋預算績效管理體系

(十二)建立一般公共預算績效管理體系。加強一般公共預算績效管理。收入方面,要重點關注收入結構、征收效率和優惠政策實施效果。支出方面,要重點關注預算資金配置效率、使用效益,特別是重大政策和項目實施效果。同時,積極開展涉及一般公共預算等財政資金的政府投資基金、政府和社會資本合作(PPP)、政府采購、政府購買服務、政府債務項目績效管理。

(十三)建立其他政府預算績效管理體系。除一般公共預算外,各級政府還要將政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算全部納入績效管理,加強四本預算之間的銜接。加強政府性基金預算績效管理,重點關注政府性基金使用效果情況,及其對專項債務的支撐能力;加強國有資本經營預算績效管理,重點關注國有資本貫徹發展戰略、收益上繳、支出結構、使用效果等情況;加強社會保險基金預算績效管理,重點關注各類社會保險基金收支政策效果、基金管理、精算平衡、運行風險等情況。

五、健全以績效為核心的預算管理新機制

(十四)構建集中財力辦大事的財政政策體系。聚焦聚力黨委政府重大決策部署,統籌一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算等預算資金,綜合運用政府產業基金、政府和社會資本合作(PPP)等政策工具,吸引帶動金融資本、社會資金增加對重點領域、重大項目投入,到2019年底前建立以績效為核心的集中財力辦大事的財政政策體系和資金管理機制,有效發揮財政政策和資金的激勵引導作用,集中財力保障基礎設施建設、生態環境改善、民生實事推進,更好地服務保障高質量發展,提高財政資金使用績效。

(十五)建立健全專項資金使用全生命周期管理。重點專項資金由主管部門制定績效管理規劃,進行戰略目標設定和分解,細化工作任務,合理確定年度績效目標并進行相匹配的資金測算。重點專項資金政策存續期內實行全過程績效管理。政策執行完畢后,財政部門要牽頭組織政策評價,評價結果作為專項資金是否存續和調整的依據。

(十六)建設以數據為依托的業務協同機制。健全預算績效標準體系。財政部門要進一步完善預算項目設置規范和支出標準體系,建立健全普遍適用的共性績效指標框架。各行業主管部門要加快構建分行業、分領域、分層次的核心績效指標和標準體系。各地要加快預算績效管理信息化建設,打破“信息孤島”,促進各部門單位的業務、財務、資產等信息互聯互通;建立專家咨詢機制,引導和規范第三方機構參與預算績效管理;創新評估評價方法,依托大數據分析技術,探索績效調查、監督等多種手段,運用成本效益分析法、比較法、因素分析法、公眾評判法、標桿管理法等方法,提高績效評估評價結果的客觀性和準確性。

六、保障措施

(十七)加強績效管理的組織領導。堅持黨對全面實施預算績效管理工作的領導。各級黨委、政府要加強對本地區全面實施預算績效管理工作的組織領導,建立健全相關工作協調機制,提出本地區貫徹落實意見,明確時間表和路線圖,負責本地區重大預算績效管理工作。財政部門要加強組織協調,健全與全面實施預算績效管理相適應的內部組織架構,加強預算績效管理力量。各部門單位要切實負起主體責任,確保預算績效管理延伸至基層單位和資金使用終端。

(十八)強化監督問責。嚴肅查處財政資金低效無效使用、造成重大損失浪費的行為。審計機關要依法對預算績效管理情況開展審計監督并納入領導干部經濟責任審計內容。財政、審計等部門發現違紀違法問題線索的,應當及時移送紀檢監察機關。各部門單位因事前績效評估、績效自評結果不實造成重大損失浪費的,依紀依法追究主要負責人及相關人員責任。

(十九)加大績效信息公開力度。各級財政部門要將重要績效目標、績效評價結果隨同預決算草案同步報送同級人大,同步向社會主動公開,搭建社會公眾參與績效管理的途徑和平臺,自覺接受人大和社會各界監督。各部門單位應逐步在部門預算中公開重點政策和項目預算的績效目標,在部門決算中公開主要民生項目和重點支出項目的績效評價結果。

(二十)加強績效管理工作考核。各級政府要將預算績效結果納入政府績效和干部政績考核體系,作為領導干部選拔任用、公務員考核的重要參考。財政部門負責對本級部門和預算單位、下級財政部門預算績效管理工作情況進行考核,考核結果作為政府績效考核的重要內容。建立考核結果通報制度,對工作成效明顯的地區和部門給予褒獎鼓勵,對工作推進不力的地區和部門進行約談并責令限期整改。

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